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功能农业最早出现在上世纪80-90年代时日本国的“稻米文化”中。不久之后，功能农业在联合国的《21世纪议程》、《罗马宣言和行动计划》等文献中也有提及。功能农业是以生产功能性农产品为导向，从种、养、生全部产业链条，结合空气、水和土壤等所有外部环境的调控，来发展农业的模式。简单地说，功能农业就是要种植出具有功能性的农产品，这里的功能性更加聚焦在富硒、富锌。功能农业是在不改变膳食结构，不增加膳食摄入量的基础上，通过食用具有特定功能的农产品，达到提高营养素的摄入量，进而预防和控制疾病发生的目的。

消费端的旺盛市场需求催生了日本功能农业。日本国民的农业农产品消费需求由过去的“吃得饱”逐渐向着如今“吃得好、吃得安全”改变。在日本消费者的需求带动下，日本农业在兼顾农产品数量安全的同时，开始侧重农产品的质量安全发展。因此，“功能农业成主流”，消费者决定了农业发展，消费者引领了“功能农业革命”。

同行之间的激烈竞争加快了功能农业的发展。在过去的七十多年中，日本的高层制定了许多用于保护农民利益的法律，尤其是在2009~2016年间，日本有关农业的法律法规发生了巨大的变化。在1952年，日本制定了《农地法》，保证了日本的农业用地和粮食供给、巩固了农民的地位；在1961年，日本制定了《农业基本法》，保障了农民的基本收入，帮助日本在此后的40年进入经济高速发展期；在2009年，《农地法》开始改进，日本允许企业可以到农村租赁土地进行经营，但仍规定任何经营型的公司不能购买农地，只能租赁经营；在2016年，《农地法》再次修订后，农业生产与经营更加自由，参与到农业生产中企业的数量也越来越多。2016年后，越来越多的非农企业参与到农业生产中，导致日本农业加速进入一个竞争激烈的时代，急需农业增加产业附加的效益需求。虽然现行的日本农业综合生产能力较强、效率较高，但部分农业生产仍面临着经济效益低下甚至是亏损的局面。单靠传统农业生产是无法实现农业全面高质量发展的，农民致富增收难度较大。因此，需要因时制宜地发展功能农业生产、完善农业产业链，才能够使农业生产的附加值大幅度得到提高。这在提供了市场旺盛需求的同时，还能有效地增加农业领域的收入。

为了迎合消费者市场、破圈发展，日本就功能农业在政策规划、法律法规、标准体系、认证监督、产业发展等方面均采取了一系列的行动与措施，取得了一定成效。但是，日本尚未形成一套较为完善的“功能农业”概念体系。相关的政策规划多是出于农产品与食品高质量发展的考虑制定的，并且更为强调农业的质量安全，在功能农业方面的涉及不够具体；法律法规、标准体系、认证监督等也仅仅是在围绕健康膳食、农产品与食品营养、功能食品安全、食品营养添加剂等方面进行制定、修订的。同时，产业发展方面的布局更多是以发展日本农业多元化产业链为主要目的进行的，而功能农业并未得到更具有针对性的关注。

在功能农业政策的主导之下，各方主体均参与到推动日本功能农业高质量发展的研发活动中，对提升日本农业国际竞争力、提高农产品附加值以及保证农产品质量安全发挥了重要作用。

1.1 国立农业科研机构持续引领适应功能农业高质量发展要求的基础应用科技创新

国立农业科研机构（National Agriculture and Food Research Organization，缩写为NARO，亦可译为国家农业和食物研究组织）是农业领域规模最大的农业研发机构，根据区域分布、研究类型和功能划分进行机构设置，强调企业化的组织运作以提高功能农业发展效率。

1.2 食品安全检定机构提供功能农产品的质量安全保证

根据日本《食品卫生法》2003年修改后的规定，由日本厚生劳动省制定检验机构开展对食品的质量安全认证鉴定与检测，兼具承担国家检测任务和开展社会企业化盈利业务，为日本功能农业发展保驾护航。

1.3 建立高品质农产品生产模式以进行功能农业高质量发展

在日本，以发展功能农业为主线路的农场会使用高科技手段（例如，生长模拟、土壤肥料基因组学、温室环境控制、栽培管理技术、生物传感技术、数据科学等），构建系统的功能农业生产模式，实现高质量、高产量和稳定的生产。同时，以着力解决有机生产中的关键瓶颈问题为方向，率先使用复合天气条件、土壤条件、作物条件的可视化信息和数据的Hamony温室环境控制系统，以实现优化生产计划安排、精准测量蔬菜栽培参数、合理利用材料、提升设备功能等目标，有效提高了有机蔬菜种植的生产力水平¹。

2.1 《食品卫生法》

日本早在1947年就颁布了《食品卫生法》，其目标是通过控制摄入食品所造成的健康危害风险来确保食品的安全。该法案规定了政府、地方当局、食品行业和消费者的责任，并在食品安全监管方面发挥了关键作用。该该法案禁止任何可能含有食品有毒或致癌物质、非健康和健康有害的物质的产品，以及生产、进口、销售、使用、展示等具有高风险因素的添加剂。该法案的另一项功能是监测健康食品（Hhealth foods，HF）产品的包装标签是否正确和/或标签中是否缺少任何声明。

2.2 FoSHU（Foods for Specified Health Use），FHC（Food with Health Claim）与FNFC（Food with nutrient function claims）

1991年，日本卫生和福利部引入了特定健康用途食品（Foods for Specified Health Use，FoSHU）监管系统，以批准有关食物对人体影响的声明。在这个监管体系中，FoSHU被归类为放置在药物和常规食物之间的特殊食物组。2001年，FoSHU的标准被纳入食物健康声明（Food with Health Claim，FHC）系统。FHC是于2001年推出的日本健康食品监管体系，包括两类：FoSHU和“具有营养功能的食品声明”（FNFC，food with nutrient function claims；截至2001年4月）。目前的FNFC允许使用维生素、矿物质和脂肪酸等功能性营养素。13种维生素，包括了维生素A、B1、B2、B6、B6、B12、C、D、E和K、生物素、泛酸、叶酸和烟酸，以及6种矿物质，包括了钙、铜、铁、镁、钾、钾和锌。自2015年以来，不饱和的n-3脂肪酸已被添加到FNFC的营养清单中。目前，对这些维生素、矿物质和脂肪酸的营养功能的标记是允许的，因为服用这些营养素的益处已根据科学证据得到国际认可。个别营养素的最大和最小每日摄入量已被确定为标准每日剂量^2-4。

2.3 《健康增进法》

《健康增进法》是由日本厚生劳动省根据2000年提出的《21世纪国民健康增进运动》计划（简称健康日本21）-所制定的法律，该法于2002年8月公布，2003年5月开始实施。这部法律作为医疗制度改革的一部分，也包含了特别用途食品、营养表示标准整理等内容。目的是为了针对日本在逐步迈入老龄化社会这一社会现象的同时，也为了提高全民的保健意识，加强国民对生活习惯重要性的理解。《健康增进法》对特别用途食品、营养表示标准等方面都进行可详细的规定，并设置了相关的准入与处罚规定，促进了日本国民日常生活的健康管理。

除此之外，该法制定了特别保健食品制度，交由消费者厅管理。特别用途食品指的是供婴儿、孕妇、哺乳期妇女、吞咽困难者、病人等食用的、用于维持或者恢复健康的食品。该类食品进行出售前，要获得特别用途标识，该标识必须得到消费者厅长官的许可。拿到许可之后，还需要进行相关规格或者要件的适当性审查与许可。根据消费者厅官方指导用书说明来看，一般加工食品与普通的食品添加剂，营养成分标识义务化，具体营养成分包括热量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠（根据食盐量进行换算）。生鲜食品以及业务用加工食品（除直接贩卖给消费者以外的加工食品）的营养成分标识虽然没有被义务化，但是必须依据食品标识基准进行营养标识。

2.4 《食品添加剂使用标准》

2014年由厚生劳动省公布了最新一版的《食品添加剂使用标准》，其中针对食品添加剂（包括营养补充剂）的种类、最大添加剂量进行了规定，这对功能食品的发展具有重要意义。相关的营养补充剂包含：天然抗氧化剂、钙补充剂、水溶性维生素、脂溶性维生素等⁵。

2.5 《食品安全基本法》

《食品安全基本法》是日本确保食品安全的基本法律，于2015年发布，并在2016年实施。该法确立了保护国民健康至关重要、从农场到餐桌全过程确保食品安全的理念，规定了中央、地方公共团体、生产者、运输者、销售者、经营者和消费者各自的责任，建立了食品影响人体健康的评价制度，设立了下辖于内阁的食品安全委员会专门组织，为日本确保食品安全与功能营养提供了可靠的法律保障。

3.1 《日本有机农产品标准》

日本有机JAS认证有机标志Japanese Agriculture Standard（JAS）译为“日本有机农业标准”，有机JAS是日本农林水产省对食品农产品最高级别的认证，即农产品有机认证。该标准于2000年1月20日颁布实施。目前，日本有机标准、欧盟有机标准、和美国有机标准都是国际上比较权威的有机标准。日本有机JAS认证的基本原则为：1.不使用化学合成的农药和肥料，生产、制造、仓储、发货、运输等过程中不被禁用物质所污染；2.在制造加工过程中为了保持原料的特性，利用物理以及生物方法进行加工，避免使用化学合成食品添加剂及助剂；3.生产、制造、仓储、发货、运输等过程中不与常规产品混合；4.具备可追溯性⁶。

3.2 《日本饮食摄入量标准（2020版）》

为了实现充满活力的健康长寿社会，2019年12月24日，日本厚生劳动省发布《日本饮食摄入量标准》（2020版）。《日本饮食摄入量标准》是基于《健康增进法》（2002年第103号法案）第16-2条的规定，由厚生劳动大臣设定营养标准且每五年修订一次。该标准为每种目标营养素设定了新的标准量，可帮助使用饮食摄入标准的专业人员更好地了解饮食摄入量标准⁷。

3.3 《日本食品成分标准表2020（第8版）》

2021年8月10日，日本厚生劳动省发布《日本食品成分标准表2020（第8版）》，原《日本食品成分标准表2015（第7版）》相应废弃。新版有以下几方面的变化：1.将“碳水化合物”细分为“有效碳水化合物（淀粉和单糖/双糖）”和“膳食纤维醇糖”，同时改变能量计算方法；2.食品数量比2015年版增加了287种，达到2478种；3.建立了“预制流通食品”的食品群，增加了按比率计算成分；4.所列成分值为“国家常年正常摄入量的代表值”，原则上是“一个食品对应一个标准成分值”，并且需要注意的是，该值因生长环境、加工、烹饪方法等而异，菠菜、鲣鱼等时令食品的标准成分值随季节有变化；5.新版中的氨基酸成分表、脂肪酸成分表、碳水化合物成分表作为单册制作；6.新版明确了传统意义上的蔬菜，及“绿色和黄色蔬菜”的范围⁸。

3.4 《益生菌无土栽培农产品的日本农林规格》

2023年2月24日，日本农林水产省公布了《益生菌无土栽培农产品的日本农林规格》，文中涉及了益生菌无土栽培农产品的适用范围、定义、基本要求等相关内容。文中在提高日本益生菌产业产值的同时，也规范了益生菌无土栽培的技术要点规范⁹。

4.1 《日本JAS认证》

日本在2000年初开始对有机农产品（JAS）进行认证，包括对有机农产品生产方法和加工方法的认证，认证机构为日本有机和自然食品协会（Japan organic and natural foods association，简称JONA）；由日本农林水产省（农产省）负责制定、公告相关法规、认证程序、技术标准、管理体系等等。其认证范围涵盖了中国中药材的种植生产和运输过程，即许多出口日本的中药材被要求需要通过JAS认证并在产品贴上标识。日本JAS认证方法区分为法规、技术标准、认证检查方法和企业操作指南等部分，方法技术要求明确，系统性、规范性、可操作性强，方便企业参照执行和进行认证准备工作。

4.2 《农产品地理认证标志制度》

日本农林水产省提出对高品质食品和农产品实施地理认证标志制度，并提交国会审议。该制度由生产者申请登录商品的名字、生产地、制造方法等信息，只有满足一定条件的商品才能使用该地理认证标志。鹿儿岛县雾岛市的“鹿儿岛黑醋”、三重县北势地区的“伊势茶”、鸟取县鸟取市的“鸟取沙丘辣椒”等商品是热门的认证对象。

4.3 保健功能食品的注册管理

保健功能食品的上市涉及分类管理方式，包括注册审批、自我认证以及事前备案制度。营养功能食品每日服用量在内的营养成分量必须在规定的上下限范围内，除标示营养功能标示外，必须标示注意事项标识等。如果符合标准和要求的，只需向消费者厅备案，不需要许可和事前申报，可以根据规定进行营养成分功能的标示，采用市场监督、监测的方式进行管理¹⁰。

4.4 日本健康营养食品协会认证体系

在对保健功能食品市场进行治理方面，日本尤其重视行业协会这种非市场机制调控形式。1992年，厚生劳动省整合日本营养食品协会后，日本健康营养食品协会由此成立。该协会一方面对有关保健功能食品、特殊用途食品等健康食品信息进行收集、研究、传播，并指导协会成员和相关行业实行法规相符性的管理制度；另一方面通过行业专业优势从公共卫生角度建立和运行了健康食品日本营养食品协会（Japan Health Food & Nutrition Food Association，JHFA）认证制度、健康食品良好操作规范认证体系以及健康食品安全自愿检查和认证制度等一系列健康食品标准，弥补了现行政策法规以及监管局限性，进一步提升了协会成员的规范意识和食品品质¹¹。

功能农业是一个综合性的农业体系，他是依托农业传统技术和科技进步，以生产高品质、高技术含量、高附加值的农产品为目标，以特色布局、标准化生产、产业化经营为主要抓手，从而实现高质量、高效益、高水平的一个功能农业生产全过程。日本功能农业已在种养殖业、农产品加工与利用、农业质量标准体系、生命科学、农业互联网、精致农业、农科绿色教育等领域范畴进行了初期规划布局并率先发展。

5.1 种植、养殖与特色土壤

功能农业的基石是种植、养殖业的高质量发展。因受到地形地貌的影响，日本的种植业发展相对落后，但其养殖业的发展可谓在世界范围内都是首屈一指的。经多年摸索，日本先后提高了种苗培育技术及种苗质量、发展科学化地养殖模式、提高养殖户的产值与产量、规范标准化养殖的管理制度，为功能农业的发展提供基础¹²。

另外，若想培育出富含高营养价值的功能农产品，富含营养物质元素的特色土壤是必不可少的。日本自1986年首次公布其统一土壤分类体系以来，已对其进行多次修订完善，2017年又公布了《日本土壤分类体系》。该分类体系设10个大群，26个群和120个亚群。虽然日本土地资源匮乏，但在《日本土壤分类体系》中所提及的日本耕地土壤类型仍然不乏墨黑土（Ando soils）、湿性墨黑土（Aquic ando soils）、墨黑浅育土（Ando gley soils）、红壤（Red soils）、黄壤（Yellow soils）、富钙土壤（Calcium-rich soil）等多种特色土壤^13-14。

5.2 功能农产品品种

功能农产品（功能性食品）是指具有营养功能、感觉功能和调节生理活动功能的农产品或食品，这些食品可以增强人体体质、防止疾病、恢复健康、调节身体节律、延缓衰老等。日本的功能农产品（功能性食品）主要包括功能性蔬菜、功能性稻米、功能性食品（乳酸菌产品、酵素产品、植物提取物产品、特种健康油产品、富硒农产品、富含微量元素产品）等。

日本种苗厂家争相开发营养价值高、方便食用等极具功能性的蔬菜品种。例如，由村上农园生产的“西兰花超级嫩芽”，含有丰富的萝卜硫素，其浓度是普通西兰花的20多倍，食品厂家“可果美”销售了一种番茄红素含量比普通西红柿高出1.5倍的“KAGOME番茄红素高含量西红柿”等¹⁵。功能性稻米在日本也受到欢迎，例如低过敏大米、低蛋白米、防糖尿病米、高半胱氨酸米、高赖氨酸米、高含铁米等。日本通过DNA链置换技术、转基因技术等手段培养出具有补充营养、预防疾病等特殊功能的稻米产品，处于世界领先地位。此外，日本也着力开展功能性食品的研究与加工。例如，日本明治公司推出的PA-3乳酸菌饮料，乳酸菌PA－3菌株会分解并吸收嘌呤，使其难以被人体直接吸收，从而控制血液中的尿酸浓度。2017年，丸善制药与DHC发现黑姜提取物的有效成分为聚甲氧基黄酮并且具有活性功能后率先进入功能食品市场，开发出的新产品可以加速新陈代谢和血液循环，起到减肥的作用，同时具有维持中老年人由于年龄增加而下降的行走能力的效果¹⁶。

5.3 功能肥料

开发功能肥料有助于提高功能农业的生产效率。功能肥料就是以功能为主，满足不同植物不同时期生长发育的不同需求，如保花保果肥、促根生长肥、改良土壤肥、膨果上色肥等具有某种功能的肥料，也可以是集多种功能为一体的肥料，如可以改良活化土壤的自带营养生物菌冲施肥，同时具有疏松土壤、生根壮苗、消灭有害病菌、提高肥料利用率、促进果实膨果上色、提高产量及品质的作用¹⁷。日本主要的功能肥料有：生物菌肥（Biofertilizer）、磷酸菌肥（Phosphate-solubilizing bacterial fertilizer）、微生物生物质肥（Microbial biomass fertilizer）、微生物菌剂（Microbial agent）、钙镁肥（Calcium-magnesium fertilizer）、硒肥（Selenium fertilizer）等。

日本在生物菌肥的科技研发方面世界前列。微生物学家应用微生物生态位竞争原理，分离培养出优势生态位的有益菌复合菌群，即EM（或CM）。生产生物有机肥（制剂）应用于农业生产中，则起到促进和保护动植物残体分解成为作物可直接吸收的有机养分，在土壤中保护有机、无机养分不受损失而沃土培肥，成倍提高光合速率，农作物高速率利用有机源能和无机养分而成倍生长、增产。

5.4 功能成分研究

功能农业旨在培育富有功能性的农产品，而功能农产品多具有丰富的功能成分。功能成分指的是具有对人体有改善机能状态功效的化学、或生物物质。近年来，日本对其国家内的特色农业产品中的营养成分进行了测定、分析与研究。例如，日本对虾肌肉中的18种氨基酸总量（Total amino acids，TAA）为70.68%，不饱和脂肪酸含量较高，占脂肪酸总量的64.04%，其中二十碳五烯酸（Eicosapentaenoic acid，EPA）、二十二碳六烯酸（Docosahexaenoic acid，DHA）分别为1.70%和10.92%，多不饱和脂肪酸和EPA、DHA含量高于其他几种经济虾类及淡水鱼类。日本藤梨果实中总糖含量高达84.68×103 mg/kg，果糖和葡萄糖含量分别占总糖的74.92%和6.92%，纤维素含量为果实鲜果质量的0.31%，蛋白质含量为3.54×103 mg/kg，含有丰富的矿物质元素，K、Ca、P含量分别为1052.41mg/kg、19.73mg/kg、102.86mg/kg。

5.5 功能性食品的加工与利用

功能农业增加产品价值的关键途径是发展农产品、食品的加工与利用。随着市场需求的不断提高，高营养价值的功能农产品受到越来越多消费者的喜爱。1962年日本首次提出“功能性食品”的概念，由此拉开了全球保健食品类似产品的序幕¹⁸。由高质量品质种养殖业体系生产出来的农产品，再经科学、安全、高效地农产品、食品加工与利用方式，尽可能地保留或提高了农产品与食品中的营养成分，这有助于功能农产品与食品在农业市场上占有一席之地，对增加农产品与农业价值起到关键作用。

以食品中的益生元为例。日本是全球最早发现肠道益生菌与益生元之间关系的国家，同时也是全民肠道营养与建康普及推广教育投入最高的国家之一。日本种植培育了可高产益生元的农产品，并将此应用于食品工业领域中。日本明治是日本国内最大的益生元生产与应用的食品企业，也是全球知名品牌，不断地研发更安全、适用人群更广泛的优质益生元产品，直接在植物中找到并提取无害膳食纤维益生元是日本明治的主要方向，为了让这种益生元可以更广泛地添加在各种餐食里，日本明治经过几年的努力，最终完成了清水级的固体膳食纤维益生元。这种益生元无任何添加口味，纯净水般的清澈无味，可以满足各种人群添加到自己喜爱的餐食中进行补充摄入¹⁹。

5.6 农产品收储与运输系统

粮食的收储、运输与贮藏也是发展功能农业中的关键一环，若粮食的收储运能做到精准，则可有助于农产品的品质、营养成分不会被破坏，有效减少农产品功能价值的减少。粮食精准收储运是指，为了保证粮食高效、高质量地收储、运输，同时为了减少农产品在收储运环节中营养素的损失，通过优化储备粮结构布局，构建结构合理、管理科学、运转高效的粮食收储系统。

自2001年起，日本开始试行并推广农产品与食品的追溯系统。2003年起，开始对牛肉实行追溯制度。2005年底，已建立粮农产品认证制度。目前，日本已经建立起一套较完整的农产品溯源系统，它通过对农产品绑定“身份证”，将生产过程中使用的种子、农药、兽药、各流通环节等一一记录在“身份证”上，并能通过追踪终端追踪到以上信息，保证了农产品信息的全覆盖。现在日本多地超市均安装了这样的溯源系统，普及度较广²⁰。

5.7 农业质量标准体系

功能农业发展评价的度量尺是农业质量标准体系。没有农业标准化，就没有农业的现代化，更谈不上功能农业的发展。日本具有完善的农业质量标准体系。例如，农业生产作业标准分别有国家级日本农林标准（Japan Agricultural Standard，JAS）、县级特别栽培农产品标准、地方农业生产作业标准；日本最终农产品标准包含有最终农产品质量安全标准、最终农产品质量标识标准、最终农产品分等分级标准、最终农产品私有标准。这些用于发展的农业质量标准体系，是功能农业发展中必不可少的一部分，在质量标准体系中布局功能农业，将对其发展提到助力和赋能作用²¹。

5.8 农业互联网

功能农业发展的高速路是由互联网搭建而成的。功能农业互联网是使用“互联网+”的思维模式发展功能农业生产。日本正在利用互联网实现种植技术与知识的数据化，从而使得这些宝贵的经验能够不断被下一代农户和农企继承。通过高度传感器收集气象数据和农作物生产数据，实时发给农户或者管理人员，使其能够合理浇灌和施肥。通过互联网实时记录消费者对于农产品的消费情况，方便生产者在最短的时间内迎合市场调整种植计划，避免信息不对称而导致的滞销发生。利用全球定位系统，无人驾驶拖拉机在大规模农场进行24小时耕作。在食品溯源上，日本正在利用智能手机将农场生产过程中的数据作为食品信息，直接提供给消费者参考。使得农场产品的溯源变得更加可信，让消费者跟家放心，加速功能农业的发展²²。

5.9 农科绿色教育

功能农业的未来靠农科绿色教育的落实。农科绿色教育是以科学的角度学习农业知识，并培养学生农业绿色发展的意识与习惯。日本多所学校教育加入了务农体验等学习机会。加强农科绿色教育，一方面活用了校内设施学习都市农业，比如日本姬路市的一所小学改装废弃的校园游泳池，开展当地特产莲藕的栽培体验，让农业走进课堂；另一方面通过增设岗位体验，让学生们有机会到农场中体验农活，为农业领域培养后备军²³。日本典型代表有欧斯托领先农场、富田农场、甲府市胜沼町、一宫町、鸟取花回廊、奶牛乐园等。这些代表不仅提供了高品质的功能农产品，也吸引了学生前来学习农业知识、领悟农业真谛、传扬农业精神，是功能农业发展的加油站，为其进一步发展提供了动力。

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